| 按照“三个代表”的要求 全面推进党的基层组织建设（摘要） | 中共婺城区委常委、组织部长 顾汤华
（二00一年六月四日）
去年2月，江泽民同志在广东考察工作时，提出了“三个代表”的重要思想，从根本上进一步回答了在充满希望和挑战的21世纪，我们应该建设一个什么样的党和怎样建设党的问题。那么，如何按照“三个代表”的要求，加强和改进基层组织建设，以巩固基层党组织的领导核心地位，推动基层各项事业的发展和现代化建设，是当前摆在我们各级党组织面前的一项重大任务。根据这次机关部门“三个代表”学习教育培训班的安排，下面我就加强和改进基层组织建设讲三个方面的问题。
一、充分认识当前新的形势，增强抓好基层组织建设的历史使命感和政治责任感。
正确分析和认识我们党所面临的环境、形势、历史任务和自身建设状况，有助于我们深刻领会“三个代表”重要思想和丰富内涵，增强抓好基层组织建设的历史使命感和政治责任感。
江泽民同志提出“三个代表”的重要思想，有着深刻的国际、国内大背景。21世纪对中国而言并非坦途，我国必须面对来自以下七个方面的挑战：
在政治方面 我国经济要想迅速发展，人民要安居乐业，首先要保持社会稳定。目前，影响我国社会稳定的因素主要有三：一是腐败问题。近几年来，我党的反腐工作虽然取得了明显的阶段性成果，但离广大干部群众的期望还有较大的差距。二是西方的“和平演变”。三是邪教继续蔓延。
在国土方面 美国一直视台湾为自己“不沉的航空母舰”和“潜水艇供应舰”，视台湾为美国的第51个洲。有些西方国家的舆论甚至把西藏看成是“中国的科索沃”，认为西藏问题是中国一处正在流血不止的伤口。南沙群岛问题，虽然中国一直主张“主权归我，搁置争议，共同开发”，但东南亚某些国家的部分势力仍在恣意妄为，南海海域经常发生外国军舰撞沉中国渔船的事件，某些西方大国也在图谋插 手南海事务，妄图利用南中国海问题遏制中国。
在经济方面 随着经济对外开放的扩大和世界经济一体化进程的加快，世界经济发展的形势对我国经济发展的影响越来越大，其中的变数往往出乎人们的预料。在经济全球化进程日益加快的今天，中国该如何应付国际金融恐怖主义？全球化对中国而言，是鲜花还是陷阱？中国加入WTO，如何趋利避害？在新世纪，中国该采取什么样的措施来维护国家的财政安全、能源安全和粮食安全？这些都是我国经济界和决策人士所应认真思索和考虑的。
在军事方面 21世纪并不是一个可以高唱赞美诗和安魂曲的时代，霸权主义的危险性和冒险性在世纪末的国际关系中暴露无遗，“战争”这个字眼在21世纪我们仍然无法回避。21世纪，第三次世界大战会不会打起来：人类能否避免核战争？人类将面临一个什么样的战争？ TMD、NMD会不会解除中国的核武装？新世纪，战争离中国有多远？中国会不会是美国的下一个战争目标？中国需要和平，中国渴望和平。然而，历史上曾经多次遭受列强凌辱的中国也十分清楚，刺刀下的和平是最脆弱的和平。在这个强权横行的世界上，中国要挺直腰杆说话，必须要有挺直腰杆的实力。
在文化方面 文化是维系社会稳定的重要基础，在全球化浪潮而来的今天，西方无孔不入的文化扩张和渗透，不动声色地征服各国人民的心，使得他们自觉地服从超级大国的霸权。面对西方的卫星轰炸，面对西方新闻媒体对中国的妖魔化，面对因特网上比隐形轰炸机更加可怕的文化霸权，中国如何在新世纪维护文化安全，抵抗外来文化的冲击，保护和弘扬中国的传统文化？不得不引起人们关注和思考。
在信息方面 21世纪是信息化的世纪，信息已成为重要的战略资源。谁没有信息的独立和主权，谁就没有真正的国家独立和主权。没有信息安全，就没有国家政治、经济、军事等方面的安全。目前，在信息领域，存在很严重的信息殖民现象，世界信息列强们变金融资本输出为技术资本输出，堂而皇之地占领着落后国家的信息领域，限制了其他民族信息业的发展。
在生态方面 1998年的特大洪涝灾害和2000年铺天盖地的沙尘暴给中国敲响了警钟。生态安全是中国必须时刻注意的另一个大问题，现在中国的环境安全问题，已经到了十分严峻的地步，每年因各种自然灾害造成的直接经济损失高达2000亿元以上。洪涝、赤潮、酸雨、物种灭绝、植被破坏、森林砍伐……，环境问题就如同一把高悬在人类头上的达摩克利斯剑，随时都有坠落的危险。
我们能否战胜挑战，能否打胜经济战，关键在于我们党能否代表先进生产力发展的要求，持续快速健康地推动我国社会生产力的发展；能否打胜攻心战，关键在于我们党能否代表先进文化的前进方向；能否巩固执政地位，关键在于我们党能否代表着中国最广大人民群众的根本利益。江泽民同志多次强调，全党要有忧患意识。忧患什么？我体会，主要不是忧患外部势力对我们搞什么制裁、渗透，也不是忧患社会主义建设事业会遇到多大的困难，而是忧患党的建设，忧患党的前途和命运。因此，只要全党上下都居安思危，按照江泽民同志提出的“三个代表”的要求抓好包括基层组织建设在内的党的建设，我们的党将永葆生机和活力。当前，有三种情况必须引起极大关注：一是中华民族正处在伟大振兴的新起点。随着经济的发展，竞争的加剧，资源短缺的凸现，使我们寻求发展和赶超的压力越来越大。二是我国正处在伟大变革的关键时刻。在这个关键时刻，每个党员干部都面临着严峻的考验，主要是“变革不变质”和“改革不改向”的问题。我们必须大力加强党的自身建设，保证党的先锋队性质。三是我党的新世纪前期正处于整体交接班关键时刻。主要是指21世纪的前10年，从（2002-2005）年我们党从中央到地方直到基层，各级领导机关都处在新老交替的重要时期。鉴于这样一种国际国内背景，在全国开展“三个代表”学习教育活动显得极为重要和非常迫切。我们一定要紧紧抓住这次学习教育活动的有利时机，把“三个代表”重要思想认真贯彻落实到基层组织建设的各项工作中去，不断推进基层组织建设工作新局面。
二、深刻理解基层党组织的地位作用及任务，增强抓好基层党组织建设的自觉性。
“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。”这是江泽民同志在党的十五大报告中对党的基层组织地位和作用的充分肯定和形象的概括。我们只有充分认识党的基层组织的地位、作用及任务切实把党的基层组织建设好，才能把党的基本路线和各项方针政策真正落实到基层，党的领导才能真正得以实现。
党的基层组织是党的组织体系的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，是实现党的领导的重要环节。党的基层组织是贯彻实施党的政策，主张的前沿阵地，是党在社会基层单位中的政治核心和战斗堡垒，遍布在各条战线、各个地方、各个部门，处于社会生产、工作的第一线，是党的一切工作的落脚点。
党的基层组织的职能作用。在新形势下，党的基层组织的职能作用主要表现为政治核心作用、战斗堡垒作用和保证监督作用。
党的基层组织的基本任务。党的十五大通过的党章，对新时期党的基层组织的基本任务提出了明确的规定和要求，规定了党的基层组织的八项基本任务（见党章第31条）。从党的基本任务我们可以看出，党的基层组织是个特殊点：党的方针政策的落实点、党的领导的基础点、党员的立足点、党发展组织的生产点、从严治党的有形点、党管党的务实点、纪检工作的起动点、党同群众保持联系的接触点、各种矛盾的交汇点、各种问题的暴露点。
农村基层组织建设存在问题主要是：一是基层组织的职能不够到位，少数乡镇、村组织班子涣散 ，缺乏凝聚力和战斗力。一些乡镇干部下村进户少，有的即使下去了也不知道要干些什么，解决不了具体问题，农民群众不满意。服务职能的不到位，直接延缓了农村经济的发展速度。一些乡镇、村组织班子软弱涣散，造成无人管事，基层矛盾积累激化，基层政权极度不稳固。有的村支部书记难选，党员轮流当书记，直至支部成了“书记处”，后进的面貌仍未丝毫改变；有的基层组织班子成员热衷于比你高我低，搞你是我非，闹不团结，导致班子瘫痪，组织形同虚设。基层组织的软弱唤散给了宗族、宗教、私营企业老板及一些地方恶势力可乘之机，这些势力干预基层政权建设的情况已屡见不鲜，个别地方基层政权实质上已被宗族、宗教或地方恶势力所把持。甚至少数村民委员会主任也要与支部争高低，要领导权。二是基层干部的整体素质同新形势新任务的要求不相适应，一些乡镇干部还不同程度地存在思想作风上的问题。我们基层干部的整体素质同新的形势任务的要求存在较大的差距，知识老化、结构单一，面对农村层出不穷的问题束手无策。三是农村党员队伍老化、缺乏生机和活力，一些党员的先进性没有得到很好的体现。据年报统计，全区19个乡镇586个行政村，10836名党员中年龄在56岁以上的有3831名，占35.4%，35岁以下的仅有1460名，仅占13.7%。一些村长期不发展党员，造成党员队伍严重老化，活力明显不足。到去年年底止，全区尚有109个村3年以上没有发展党员，有46个村5年以上没有发展党员，6个村甚至10多年不发展党员。少数农村党员理想信念发生动摇，放松了对自己的要求，组织性、纪律性松懈，各方面模范带头作用没有得到体现。四是农村集体经济薄弱，难办实事大事，基层党组织缺乏凝聚群众的物质基础。据年报统计，2000年全区村级集体经济年收入在1万元以下的村有181个，占全区行政村总数的30.8%。当年没有收益的行政村116个，主要指收入和支出相等或支出大于收入的村占行政村总数的19.8%。
机关党建工作存在主要问题有：机关党的思想政治工作没有受到普遍重视，机关党组织的自身建设存在着不少薄弱环节，表现在一是部门党务干部的思想不够解放，服从服务于经济建设的意识还比较淡薄。二是个别党务干部因业务能力不强而被改任党务干部。政治业务素质偏低，工作效率不高。三是一些党员领导干部，组织纪律涣散，党性原则不强表率不力。四是有些党员领导互帮互助意识较差，工作不能很好地协调，五是党务干部岗位交流缓慢，年龄结构、知识结构老化，年轻同志认为干党务工作发展不大，给选拔工作带来困难，党务干部队伍建设受到了一定困扰。
社区党建存在问题有：1、对社区党建工作缺乏足够的认识。2、社区党建工作机制不健全。市、区社区党建的指导机构未建立，尚未制定有关社区党建工作的实施意见。3、条块分割，社区党建体制不顺。4、居民区班子力量不足，党员教育管理难度大。5、经费短缺，基础设施建设滞后，严重制约了社区党建活动的开展。
总而言之，从目前党的基层组织的建设来看，有的基层党组织没有发挥应有的作用，存在：⑴党的领导淡化。⑵党组织作用弱化。⑶党务工作业余化。⑷党务干部兼职化。⑸党的负责人副职化。⑹党的活动有偿化。⑺党的组织生活沙龙化，⑻党员标准非政治化。⑼党员标准大众化，⑽党的纪律松驰化。⑾党的作风“不象话”。⑿党的活动经费“贫困化”。出现党组织非党化，非党组织政党化。有的地方宗教、宗族、黑势力比党组织影响大。
在新的历史条件下，由于“四个多样化”日趋明显，基层群众的思想观念发生了一些新的变化，主要表现为“四强四弱”①即民主意识强了，法制意识相对较弱；②权利意识强了，责任义务意识相对较弱；③参政意识强了，参政能力相对较弱；④对干部的监督意识强了，配合工作的意识较弱。因此，基层党组织面临的环境更加复杂、任务更加艰巨、工作更加繁重。
三、明确要求，把握原则，以“三个代表”重要思想指导新时期基层组织建设。
搞好“三个代表”重要思想学习教育活动与加强新时期 基层组织建设是辩证统一的。我认为今后在基层组织建设中，必须要遵循和把握以下几条基本原则：
第一，必须认真按照“三个代表’的要求，统领新时期基层组织建设，坚持“关键在人”的思想，牢固树立组织生产观念。
第二，必须紧紧围绕工作大局、服务经济建设中心，用完成本地本单位任务的实际效果来检验基层组织工作。
第三，必须坚持以改革创新的精神研究新情况新问题，不断改进基层组织建设。在改革和探索中应注意三点：一是要一切从实际出发，凡是有利于促进农村改革、发展、稳定大局，有利于发挥党组织和党员作用的工作机制、活动形式、方式方法都可以采用；二是要坚持正确的方向，进一步巩固党的领导核心地位，加强和改进党对农村工作的领导。三是要注意讲究实效，不搞形式主义，不做表面文章，不搞一刀切。
第四，必须坚持突出重点与整体推进相结合，全面加强基层组织建设。
第五，必须立足于经常性工作，做到经常抓，抓经常。在新形势下加强基层组织建设，要努力走出一条新路子，依靠经常性工作和制度建设，而不靠一时一事的突击。
第六，必须坚持党要管党的原则和从严治党的方针，进一步加强基层组织建设工作的责任制。要努力增强抓党建工作自觉性的同时，进一步健全党建工作责任制，形成纵向一级抓一级，层层负责，横向在各级党委领导下齐抓共管的局面。
四、突出重点，开拓创新，以“三个代表”学习教育活动的扎实开展开创基层组织建设工作新局面。
（一）要把“三个代表”的要求落实到机关党的建设中去。机关党组织肩负承上启下，在基层贯彻落实党的路线、方针、政策，具体执行区委的决策部署，直接推动全区改革和发展的重任。按照“三个代表”的要求，加强机关党的建设，必须落实从严治党的方针，并贯穿于机关党的思想、政治、组织、作风建设的各个方面。当前主要着力做好五项工作：一是搞好机关支部班子建设。二是严格“三会一课”制度，把深入进行理想信念教育，开展“坚定理想信念，争当时代先锋”的主题教育活动作为今年支部“三会一课”的重点，组织“过去入党为什么，现在为党干什么，将来为党留什么”的大讨论，树立正确的人生观、世界观、价值观，增强实践“三个代表”的使命感和责任感。三是发扬区级机关的人才优势和组织优势，通过多种形式，广泛深入地宣传“三个代表”重要思想，宣传党的基本理论、基本路线、基本方针。四是积极参与为基层服务办实事、“送温暖、献爱心”活动，为基层搞好优质服务，为群众主动排忧解难，为发展经济献计献策。继续搞好“党员示范岗”的创评工作，适时宣传优秀党员示范岗的先进事迹，充分发挥共产党员的先锋模范作用。五是加强党风廉政建设，搞好思想教育，严格规章制度，严肃查处违纪案件。要把学习“三个代表”与开展批评与自我批评、切实加强机关领导班子思想作风建设结合起来，努力适应“三个代表”的要求，使机关党组织真正成为带领广大干群推进全市两个文明建设的战斗堡垒。
（二）要把“三个代表”的要求落实到国有企业党建中去。
（三）要把“三个代表”的要求落实到农村基层党的建设中去。当前，农业和农村经济的发展正进入一个面向市场，调整结构，向科技要效益，向生产的深度和广度进军，发展“三高农业”，实现农民增产增收的新阶段。在这个关键阶段，基层党组织最集中、最紧迫的任务就是要从代表农民根本利益的高度去大力发展农村生产力，解决农民近些年来增产不增收的问题。要提高农村基层党员、干部的素质，使他们有能力率领农民实现经济结构的调整，找到一条发展农村经济、增产增收的好路子，以保证脱贫致富奔小康目标的实现。要围绕村创“五个好”，乡镇创“六个好”。县创基层组织建设先进县的“三级联创”目标，提高基层组织建设的整体水平，发挥党员干部的整体作用。要引入竞争机制，激励机制，淘汰机制，使优秀人才不仅能在基层领导岗位上脱颖而出，而且努力去建功立业。通过建立新机制，形成优者上。庸者下的格局，从根本上解决关键在党，关键在人的问题，二是要保护和调动干部、群众的积极性，进一步密切党群、干群关系。重点是使党员、干部学会说服教育、示范引导，提供各种服务和依法办事的方法，提高做好新形势下的农村工作，促进和保证农村稳定的能力。三是要引导和督促农村党员。干部学会两手抓，两手硬，加强思想政治工作，用社会主义精神文明占领农村思想文化阵地，形成健康向上的农村文化，建设社会主义新农村。
（四）要把“三个代表”的要求落实到非公有制经济组织党的建设中去。积极开展非公有制经济组织中的党建工作，既是巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要，也是加强党同非公有制企业广大员工人联系，巩固和加强党执政的阶段基础的需要。非公有制经济是一个充满生机和活力的领域。目前非公有制经济组织中党建工作明显滞后于形势的发展，对此，我们要有政治敏锐性和政治责任感，一定要按照“三个代表”的要求，积极地开展非公有制经济组织的党建工作。在非公有制经济组织中，只要条件具备就必须建立党的组织，并努力探索适应非公有制经济特点的党组织组建形式和活动方式。
（五）要把“三个代表”的要求落实到街道、社区党的建设中去。党的建设工作和党的领导能否覆盖到城市街道和社区，事关党在城市的执政基础能否巩固的大问题。要把“三个代表”的要求落实到城市街道、社区党建工作中去，就要从新形势下城市工作的特点和实际出发，围绕搞好城市管理、社区服务、保护社会稳定和发展街道经济，以加强领导班子建设、提高干部队伍素质为重点，切实搞好街道的思想、政治、组织，作风建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用，为推动城市社会主义物质文明和精神文明建设的健康发展服务；就要进一步明确和落实好街道、社区党组织的领导核心地位和作用，做到凡是有居民的地方就要有党员和党的组织在发挥作用，凡是有党员的地方就要有党组织的管理和教育，凡是有党组织的地方就要有党员服务和引导群众的工作在开展，从而把街道党建向社区党建拓展，增强党组织解决社区矛盾的能务和对社区局势的驾驭水平；就要从忠实地代表人民群众利益的高度，不断优化社区服务，为居民排忧解难。当前，尤其要利用社区服务的广阔天地为下岗职工提供更多的再就业机会，使他们切身体会到党的关怀和温暖。
（六）要把“三个代表”的要求落实到学校和科研单位党的建设中去。认真实施党委领导下的校长负责制，始终坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育必须坚决贯彻科教兴国策略和实现“两个根本性转变”的要求，紧紧围绕改革和发展的中心任务开展党建工作。必须把思想政治建设放在首位，不断提高广大师生员工的政治和思想道德素质，做到两手抓，两手都要硬。必须按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则建设党政管理干部队伍和业务骨干队伍，必须重视制度建设，使党内生活有章可循，坚持和健全民主集中制。
（七）适应经济体制转变做好新时期发展党员工作。当前和今后一个时期，发展党员要以企业，农村生产经营一线为重点。要采取切实措施，继续把企业和农村生产经营一线作为发展党的重点“地带”，并重视在新经济组织中发展党员，保证企业的关键岗位，艰苦岗位和要害部位以及人数较多的生产班组有党员，在农村特别要注意抓好后进村，经济薄弱村和多年不发展党员的村的发展工作，努力做到村民小组建立党小组。在加强企业，农村生产经营一线发展党员工作的同时，也要注意做好科技、教育、文化、卫生等其它战线发展党员工作。在发展对象的年龄上，要以35岁以下的优秀青年为重点。基层党组织必须充分认识做好发展35岁以下优秀青年入党的重要性和紧迫性，打破论资排辈，照顾平稳的保守思想，把在市场经济建设中做出成绩的优秀青年调整充实到入党积极分子队伍中，加大培育力度，成熟一个，发展一个。
要正确处理生产力标准和党员标准的关系。实践中，应认真掌握和处理好以下几个问题：一是“能人”入党问题。二是致富能手入党问题。三是业务骨干入党问题。
要坚决防止等价交换原则的侵入。落实发展党员工作“公示制”“责任制”和“过错现任追究制”严肃发展党员工作纪律，严禁任何单位和个人徇私情，用“党票”送人情，做交易，真正把好新时期党员进口关。
（八）要按照“三个代表”的要求不断研究和解决新情况新问题，推动基层组织建设不断迈向新台阶。我们肩负的历史任务，所处的国际、国内环境以及党的队伍状况，都跟过去有了很大的不同，基层组织建设原来的工作思路、思维方式和工作方法，有的已经不能适应或不能很好地适应变化了的新情况，新问题，不改革、不探索、不发展，党的基层组织建设就很难适应新形势、新任务的要求，就很难达到“三个代表”的要求。所以，我们要围绕影响改革发展的难点问题、群众关注的热点问题、制约党的建设的焦点问题，注重实际，到群众中寻找答案，在实践中去解决问题。按照“三个代表”的要求，认真总结基层组织建设的经验，找出存在的不足，认真思考和进一步研究改进。加强党的基层组织建设的思路和措施，将落实“三个代表”要求的过程，作为改进各部门领导干部作风。改善和加强党的领导的过程，作为创造性地开展工作，推动基层组织建设不断迈向新台阶的过程。
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