婺城区社区党建工作问题的调查 一、我区社区党建现状：
我区管辖的4个街道(不含开发区托管的3个街道)，辖区内企事业单位共建有党组织216个，其中设党委45个，设党总支16 个，设党支部153个，联合党支部1个。街道党委下设2个党总支，67 个党支部，其中居民区党支部43个( 每个居委会均建立了党支部），村党支部5个，企业总支2个，企业支部11个，街道机关支部6 个。截止2000年底,共有党员1390名,其中下岗职工党员357名,占25.7％，离退休党员517名，占37.2％。
近几年来，各街道党委通过深化对新形势下加强社区党建工作的认识，从基础抓起，从基层抓起，积极发挥党组织在社区工作中的思想导向作用、重要决策作用、组织保障作用和行为表率作用，进一步增强了社区党组织的凝聚力和战斗力，较好地推动和促进了社区各项工作的开展。一是建立健全党的基层组织。从街道居民区的实际出发，做到党组织的设置与居委会建立同步进行，实行一个居委会建立一个党支部。街道所属企业凡是有条件的均单独建立了企业党支部，党员人数不足的也相应建立联合党支部，力争居民区党的组织建设不留“空白点”。二是重视居民区干部队伍建设。结合居委会换届进一步拓宽选人用人渠道，通过向社会公开招聘的办法，从下岗职工、大中专毕业生中挑选了一批年龄较轻、文化程度较高的同志充实到居委会班子。各街道共有4名下岗职工党员和2名社区公开招聘人员担任了居民区党支部书记。在居民区班子领导配备上，提倡交叉兼职，居委会主任与居民区党支部书记两职一人双肩挑的共有26人。三是加强党员教育管理。各街道党组织充分利用基层党校阵地，搞好党员及入党积极分子的教育培训，并定期不定期组织居民区支部书记、居委会主任培训，强化党员干部的思想政治教育，提高素质。同时，坚持和不断深化“三会一课”、民主评议、民主生活会等制度，使每个党员时刻用先进分子的标准约束和规范自己。四是积极开展社区党建活动。各街道党委把社区党建与开展丰富多样的社区活动相结合，以求实效。在具体工作中做到四个结合：即把社区党建与社区创建活动相结合；社区党建与创安活动相结合；社区党建与社区文体活动相结合；社区党建与送温暖活动相结合。通过这些活动的开展，进一步增强社区基层党组织的号召力，又推进了社区建设，也得到了社区群众的广泛好评。
二、社区党建存在的问题：
1.对社区党建工作缺乏足够的认识。由于前些年市区行政体制未理顺的关系，社区党建工作未引起足够的重视，没有进行系统深入的研究。我区社区党建的指导思想、工作目标还不够清晰，主要任务和职责还不够清楚，开展社区党建工作很大程度上存在盲目性，与单项社区活动结合多，缺乏整体性和规范性。
2.社区党建工作机制不健全。市、区社区党建的指导机构未建立，尚未形成上下贯通的工作体系，尚未制定有关社区党建工作的实施意见。
3.条块分割，社区党建体制不顺。现行的社区党建工作格局，是以党组织隶属关系组成的纵向链式结构。街道和居民区的党组织与所在机关、企事业单位的党组织很少横向联系。对在职党员“八小时外”的管理成为空白点。有的在职党员认为自己不属社区管理，对街、居工作是否配合随意性大，极少数党员的不良行为还在群众中造成极坏影响，但社区党组织感到心有余而力不足。
4.居民区班子力量不足，党员教育管理难度大。虽然近年来对居民区班子进行了充实调整，但力量依旧比较薄弱，作用发挥不够充分。大多数居民区党支部只设一名书记，没有支部委员，其核心作用较难发挥。许多居民区支部书记年龄偏大，适应不了繁重的工作任务。居民区党员老化情况也比较严重，全区居民区党支部 586名党员中，61岁以上的就有365人，占62％。同时， 随着城市改革的不断深化，居民区党员结构成份变得更加复杂，党员数量也越来越多。特别是随着企业改制的不断深入，下岗职工、离退休职工党员转入居民区数量直线上升，这些人居住分散，年龄大小不一，身体好坏不同，素质参差不齐。居民区党支部思想上存在畏难情绪，对这些党员存在教育管理难、思想沟通难、组织生活难等问题。
5.经费短缺，基础设施建设滞后，严重制约了社区党建活动的开展。目前我区四个街道43个居委会自有办公用房(有产权)31个，租用办公用房5个，借用办公用房7个。以前居民区支部只有3-5 名党员时，在办公室可组织党员学习和开展活动，但现在大多数居民区党员都超过20名，有的甚至超过50名，原办公室已容纳不了党员的学习和活动，出现了每月组织学习和开展活动都得到外单位借用活动场所的情况，给社区基层支部开展工作带来不便。居委会的办公经费也极其短缺，市政府每月拨给居委会办公经费100元， 用来支付日常支出还不够。平时承担的许多政府职能工作繁多，象征性的补贴和居委会自身的一点创收也难以维护活动的正常开展。因此，一些社区党建活动的组织开展因为经费问题而感到心有余而力不足。
三、加强社区党建工作的对策建议
随着政府职能的转变，社区在基层政权建设中的基础地位越来越重要。社区党建已成为党的建设的前沿，成为党的各项工作的落脚点，成为城市党的建设的重要组成部分。因此，切实加强社区党建工作是一个值得我们积极探索并努力实践的新课题。现根据调查情况提出如下建议：
1.调整布局，优化要素，夯实社区党建基础。一是调整街居布局。科学合理地划分社区是搞好社区建设的前提。按照有利于社区自治，有利于资源共享，有利于管理的原则，以居民小区为依托，以主要街巷为界限，把社区界定在“经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区”。一般在2000户左右，但要根据实际情况，不搞一刀切，在划分社区时，应充分考虑地缘性，认同感，社区资源等要素。二是配强社区干部。结合机构改革、大中专毕业生分配和企业转制，选聘一部分政治素质好、文化层次高、工作能力强的机关干部、大中专毕业生、退伍军人、下岗职工到社区工作，改善社区干部队伍的年龄、知识、专业结构。社区干部来源可通过区、街道机关下派一部分，现有居委会干部择优录用一部分，面向社会公开招聘一部分来解决。三是完善设施配套。要积极帮助居委会解决好办公活动场所、党建经费问题。协调动员辖区单位开放场地资源，实行优势互补，资源共享。
2.上下联动，加强协调，努力构建社区党建工作网络。面对新的形势，我们要更新观念，将原先单一的街道党建格局和传统党建工作方法，向社区延伸和拓展，不断进行新的探索。要建立区社区党建工作指导委员会，加强对社区党建工作的领导和指导。建议由区主要领导挂帅，各相关部门负责人为成员，定期研究、部署社区党建工作。指导委员会下设办公室，具体协调、实施有关工作。在街道建立社区党建工作联席会，加强对社区工作的协调，实行成员单位委员制，由街道辖区内各成员单位派一名党组织主要负责人组成，街道党委书记任主任。联席会负责研究、部署、协调工作，交流信息，总结经验，协商议事等。在社区建立党员联络站，并与驻社区机关、企事业单位党组织“结对共建”，积极争取社区内基层党组织的支持和配合，逐步形成社区党建工作合力共建的新局面。同时，要认真做好新经济组织和社会组织中的党建工作，凡有条件的都应建立党组织，力求消灭“空白点”。
3.分类指导，强化管理，有效开展社区党员的教育工作。一是加强离退休党员管理。要针对离退休党员的特点，举办各种有益于身心健康的活动，鼓励他们参加社区建设，努力为他们发挥作用创造条件。二是加强特殊身份党员管理。对辖区内下岗职工、流动个体经营户、人户分离的党员，通过建立流动党员支部、党员联络站等载体，加强联络，把他们纳入党组织的有效管理范围。三是加强在职党员管理。要从实际出发，因人制宜，发挥在职党员的特长，让他们在参与社区工作中发挥先锋模范作用，通过建立在职党员登记制度、在职党员评议制度等，实现在职党员单位和社区的双重管理。四是积极开展党员教育活动。根据各类党员的特点，积极有效地开展各种党员教育活动，利用基层党校、上党课、结对帮困扶贫等形式，不断提高党员的思想政治素质和业务能力，为发挥党员作用奠定良好基础。
4、健全制度，落实责任，积极推进社区党建工作制度化。
社区党建工作涉及与辖区单位党组织的协调问题、政府职能部门派出机构双重管理问题、党员属地管理问题、经费问题等，为使社区党建工作规范化运作，必须建立相应的组织制度和工作制度。要通过建立社区党建指导委员会制度、社区党建联席会制度、社区党组织结对共建制度、社区党员联络站制度等，明确职责、任务、工作方法。同时，还要建立流动党员管理制度、新经济组织、社会团体组织党建制度等新的工作制度，并建立一级抓一级的工作责任制和新的考评机制，努力推进社区党建工作的规范化、制度化，不断开创社区党建工作的新局面。
婺城区委组织部组织科
2001.9
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