走近印度政党 姜 跃
世界上最大的民主国家
我们要了解印度的政党政治,有必要先大致了解一下印度的政治体制。印度曾经是英国的殖民地,英国曾统治印度达200年之久。是国大党领导的印度民族解放运动,使印度最终摆脱了英国的殖民统治,于1948年实现了民族独立,宣告了印度共和国的诞生。独立后,国大党领导人尼赫鲁根据印度国情,制定了印度政治现代化的四项原则:民族主义、议会民主、社会主义和世俗主义。其中的民族主义是主权要求,社会主义则是争取民心、缓和国内矛盾的口号,而构成印度政治制度核心的是世俗主义(政教分离)和议会民主两大原则。
由于印度实行的是西方式的政治体制,即议会民主、三权分立和多党制,又因为它人口众多,所以,印度被称为“世界上最大的民主国家”。
印度的一号人物是总统。因为总统是国家元首,是国家的象征。总统任期5年,由中央和邦议会通过间接选举的方式产生,现任总统是纳拉亚南,他在2000年5月访问过我国。
印度的实权人物则是政府总理。总理由国会的多数党领袖出任,是民意的体现。印度国会实行两院制,上院,叫联邦院,有245个席位;下院叫人民院,每届任期5年,有545个席位。在议会选举中,政党和选举联盟你争我抢的是人民院的议席。因为,只有获得人民院多数席位(即272席)的政党才有权组阁,成为执政党,其领袖出任政府总理。现任总理瓦杰帕伊就是印度人民党的领袖。如果在选举中出现没有一个政党超过半数席位的情况,结果只有两种:要么获得议席较多的政党联合其他党派和独立人士,使议席超过半数,从而建立政府;要么某一政党在其他党派的支持下组阁,但提供支持的党派不参加政府。印度在进入20世纪80年代以后,随着国大党的衰落,便没有了在议会中占绝对优势的政党,因此经常出现联合组阁或一党勉强组阁的情况。由于执政的基础不牢,政府和人民院难免短命。像1998年3月印度举行了第十二届人民院的选举,仅隔一年半,在1999年9月又举行了第十三届人民院的大选。
世界上最庞杂的执政联盟
印度实行多党制,而且是政党林立、变数太多的多党制。我们先不去说印度到底有多少个政党,单就总理瓦杰帕伊领导的执政联盟来说,就由24个党组成。24个政党加入的执政联盟,这恐怕是世界上最庞杂的执政联盟了。二十几个党拼凑在一起,要共商国是,协调行动,想想都觉得累得慌,争吵、内讧肯定少不了。可是,瓦杰帕伊能把它们捏在一块,而且从1999年9月执政至今,没有破裂,真够能耐的。
要全面介绍印度的政党格局是不可能的了。我们只能介绍一下它的三大主流政党。在执政联盟中,我们只介绍一下瓦杰帕伊所在的印度人民党。
印度人民党是目前印度的第一大党。在印度的政治生活中,人民党可以说是一颗政治新星。它成立于1980年,是一个印度教色彩非常浓厚的政党。它宣扬用印度教统一全民的思想,规范全民的言行,作为制定国家政策的准则,在印度教徒当中影响广泛,深受拥戴,因此发展迅速。在1989年的选举中,它赢得了议会的88个席位,而在1996年5月选举中,人民党首次进入政府权力中心,组成了由瓦杰帕伊领导的政府。这届政府大概是世界上最短命的政府了,只存活了13天。在1998年的大选中,人民党再次赢得了182席,在瓦杰帕伊的领导下组成了13个政党的执政联盟。这一联盟勉强支撑了13个月后便宣告破裂。1999年4月人民院被解散,大选提前举行。在同年9月举行的大选中,瓦杰帕伊领导的24党联合阵线,所向无敌,赢得了302个议席,再次上台执政。久经沙场的瓦杰帕伊作为政治家也已经熟练地掌握了平衡各党派、各利益集团力量的政治技巧,提高了把各个不同政党捏在一起,以组成政府的本领。所以,执政至今,这个24党的联盟在组成上虽然有些小的变化,但没有大的动荡,这届政府的执政地位也还算牢固。
瓦杰帕伊是一个众所周知的温和派领袖。他的政治对手有时会这样形容这位印度总理——“合适的人选,但加入了错误的政党”。瓦杰帕伊现在所领导的执政联盟确实是一个脆弱的政党联盟,对它横挑鼻子竖挑眼,时常以倒阁相威胁的不仅是反对党,还有党内的印度教极端势力。在如此内外交困的压力下,年届77岁的瓦杰帕伊真有些不堪重负了。可是,面对明年的大选,为了自己的党,这匹老马还要上路。不久前,6月19日,就在瓦杰帕伊启程访华的前3天,印度人民党召开了代表大会,大会宣布说,现任总理瓦杰帕伊是印度人民党及执政联盟参加2004年印度议会人民院选举的唯一总理候选人。
雄风不再的国大党
提起印度的国大党,老一代人不仅记忆犹新,而且肃然起敬。这个党的领袖“圣雄”甘地,还有尼赫鲁,都是世界闻名的政治家。印度国大党全称是印度国民大会党。它拥有120多年的历史,不仅领导了印度的民族解放运动,而且在独立后,创造了一党连续执政44年的记录,并使印度在相当长的时期内,保持了政治和社会的稳定,经济也有很大的发展。
我们中国人对国大党执政时的记忆可以说是爱恨交加。在尼赫鲁领导国大党政府时,新中国成立,印度是非社会主义国家中第一个同我国建交的。1954年中印两国总理共同倡导了“和平共处五项原则”。但是,1959年我国西藏发生叛乱,印度国大党政府庇护逃亡印度的达赖,并支持他建立“流亡政府”;1962年印度又挑起中印边界冲突,中印两国关系恶化。
1964年5月,印度的开国元勋尼赫鲁病逝后,把权柄交给了他的女儿英迪拉·甘地。但是,在1967年大选后,国大党内部矛盾加剧,导致1969年国大党第一次分裂。接下来,在1977年、1989年又发生了两次大的分裂。
然而,更具悲剧色彩的是,国大党的领袖不断遭到民族主义分子的暗杀。像南亚其他国家一样,国大党的家族政治色彩非常浓厚,这个党的历史是和甘地·尼赫鲁家族紧紧地连在一起的。英·甘地1964年继任总理,在1984年遇刺身亡;她的儿子拉吉夫·甘地继续接任国大党领袖,又在1991年的竞选中遇害身亡。
内患外扰,众多的不幸使国大党元气大伤,开始失去往日的雄风,走下坡路了。1991年拉吉夫·甘地死后,党内资深领导人纳拉辛哈·拉奥当选为国大党主席,组成了在议会中占少数席位的政府,至此,结束了国大党独自统领印度的历史。1996年第11届国会大选,国大党一败涂地,沦为在野党。
目前,国大党是印度最大的反对党,由拉吉夫·甘地在意大利出生的遗孀索尼娅·甘地领导。国大党渴望东山再起,重振往日雄风,但是谈何容易。近几年来,国大党不断被腐败的丑闻所困扰,党内的分裂事件也持续发生,政党力量有减无增。
姐妹花:印度共产党
最后,我们用几句话来介绍一下印度的共产党组织。印度共产党是由印度的革命家于1920年在苏联成立的。该党回国活动后,在1934年被英国殖民政府宣布为非法组织,开始从事地下活动,1942年取得合法地位。印度独立后,又遭到国大党政府的残酷镇压。为求生存,1951年宣布停止武装斗争,参加大选,“通过投票箱击败国大党”。
1964年10月,印度共产党在组织上发生分裂。一派仍然沿用印度共产党的原名,简称印共;另一派则改称印度共产党(马克思主义),简称印共(马),成为印度政坛上的两朵姐妹花。
从力量和影响看,印共(马)的要大一些。印共(马)现有党员60多万,在20多个邦中建有自己的组织,受它领导的群众组织成员达3000多万,在西孟加拉和特里普拉两个邦中执政,在其他一些邦中参政。在1999年第13届议会选举中获得32个议席,是印度最大最强的共产党组织。印共则现有党员47万左右,领导着工会、农民协会、学生联合会等群众组织。
(2003-9-3 14:52:51)相关链接 浏览次数:30 |