反腐败，重在制度建设 中纪委第三次全体会议公报宣布了2004年推进党风廉政建设和反腐败斗争的六大任务。胡锦涛总书记在会上发表重要讲话，强调党风廉政建设和反腐败斗争要坚持标本兼治，惩防并举，并指出对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个，决不能姑息，决不能手软。这再次显示中央反腐败的坚定决心。
没有什么比腐败更危险、更能使党和政府丧失人心的了。苏联和苏共的历史悲剧告诉我们，执政党各级领导干部普遍存在腐败现象，足以使一个历史悠久的强大政党垮台，使一个强大国家解体和改变颜色。今天的中国，经过四分之一世纪的改革开放，经济获得了大发展，但光有这一条还不够，对民怨很大、严重破坏改革开放事业和党的执政根基的腐败现象不反不行。
去年严惩了包括一批省部级干部在内的大案要犯，对腐败犯罪分子是极大的震慑，是非常必要的。但反腐败的重点还应该放在制度建设上。邓小平同志对此有过十分精辟的论述：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这方面的制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做事，甚至会走向反面。”又说“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性和长期性”。抓制度建设，就是从源头上防治腐败。
需要建立的制度是多方面的，邓小平着重强调的是两种：一是组织制度，二是领导制度（或工作制度）。组织制度就是干部人事制度，领导制度或工作制度主要指民主集中制。这两方面的制度过去长期基本上照搬苏共和苏联的模式，某些弊端至今还在沿袭甚至得到强化。
人事制度方面最明显的弊端表现在：少数人在少数人中选干部；神秘化，“黑箱作业”；以党的“第一把手”的亲疏好恶为转移；先内定，再走民主过场；普通党员和群众没有发言权；这些加在一起，任人唯亲，甚至买官卖官现象就难以避免。这一切都是在“党管干部”的口号下进行的，人民群众尽管怨气很大，但也无奈。党管干部的原则当然是对的，要坚持的，但是不是就该这样管法，要不要与时俱进，作必要的改革？这次中纪委会议公报宣布的“逐步推行党委常委会讨论重要人事任免无记名投票表决制”就是对组织制度的一项改革。
领导制度方面的明显弊端表现在：民主集中制执行得不全面，过分强调集中，而忽视甚至无视民主，把民主当陪衬；集中，又不适当地强调“第一把手”的决定权和否决权，结果变成了一言堂，个人说了算，集体决策，变成个人专权；民主集中制既包含少数服从多数的一面，又包含多数尊重和保护少数的一面，这两方面在党内生活中都贯彻得不够好。
组织制度和领导制度要建设好，还必须伴之以其他一些制度，最重要的建立、健全行之有效的监督制度。监督的前提是公开。监督应包括党内自上而下的民主监督和自上而下的纪律检查；民主党派、人民团体、党外群众对执政党的监督；以及社会舆论、传播媒体的监督。
凡涉及权力的制度建设，重点应针对“第一把手”，既保证其有足够的权力执行好中央、上级和本级党委和政府的决定、决议和任务，又要防止其滥用权力和以权谋私。1998年全国查处的地厅级干部中，“第一把手”占总数的42.1%，在沈阳慕绥新案件中“第一把手”竟达16人之多，这两个数字说明，在制约“第一把手”权力的制度方面存在着严重问题。
好的制度必须有可操作的过程和程序，否则会留下许多“弹性空间”和“灰色地带”，使制度在执行中走样。再好的制度也可能形同虚设。
制度是民主的载体，制度是监督的载体，建设好制度就能有效地遏制和防止腐败，永葆党和政府的清廉形象。
（江淮南）
(2004-1-17 8:21:38)相关链接 浏览次数：30 |
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