廉价政府：建设信用政府的基础 谢力群 2002-7-29
政府是社会信用制度建立和维护的主体，要建立整个社会的信用体系，当务之急就是要培植政府的公信度。建立信用政府是建立诚信社会的基本条件，在大力推进社会信用体系建设的过程中，各级政府要率先垂范，通过加强自身信用建设取信于民。
建设信用政府不仅是道德要求，更应该是一种制度安排。在信用社会建设中，建设信用政府是关键一环；而建设信用政府则要以建设法治政府为前提，以建设责任政府为保证，更要以建设廉价政府为基础。因为建设信用政府的目的是让群众能方便地共享政府的信用，而且形成稳定的政府信用供给机制，这就需要以廉价政府为基础。廉价政府有四个特征：一是政府必须为经济和社会发展创造良好的环境，减少市场主体在生产经营过程中的交易成本；二是政府必须加快行政管理体制改革的步伐，降低由于体制性障碍阻碍生产力发展的制度成本；三是政府要精打细算，努力降低政府的运行成本；四是要着力培养一支高素质的公务员队伍，努力降低由于腐败而派生的非正常成本。当前，建设廉价政府应从以下四个方面入手：
以推进信息公开为重点把政府建成透明的政府。在市场经济条件下，解决信息不对称性问题已成为人们降低交易成本的迫切需求。政府信息具有公共所有的属性，政府信息公开不仅是政府应承担的法定责任与义务，也是保障公民知情权的重要渠道。首先，政府的规范性文件和事关经济发展、群众利益的重大决策和政策调整必须向社会公开。一方面接受社会监督，另一方面，让群众及时了解掌握政府的政策和导向，了解政府的办事程序和承诺内容。其次，要把政府信息化工程建设作为增加政府工作透明度的主要载体。通过网上发布信息，降低民众获取信息的成本，使全体民众可以平等地行使知情权。要加大政府信息化基础设施建设力度，积极推进政府的“三网一库”建设，逐步推行无纸化办公，既能降低政府内部管理和运作成本，又能提高行政效率。同时推动政府采购、行政审批、行政管理、政策宣传等全面实现信息化，为社会各界提供更加方便、快捷、公平、廉价的服务。
以制度建设为重点把政府建成廉洁的政府。行政权力设定的自由裁量权过大，政府内部的制度建设不规范、不到位，为权力寻租提供了空间，是产生腐败现象的重要原因。因此，要对所有的行政事务和岗位职责进行规范，逐步形成一整套规范的科学的管理制度和办法；对政府自身的行政程序的设置要做到科学合理，简单快捷，尽量减少中间环节，执行公务要规范、严谨，尽量纳入法制轨道。严格考核制度和办法，从最大程度上形成职责明确、努力实干的干事氛围；教育每一个领导干部廉洁自律，严格约束自己的行为，在职权范围内用好权，严防腐败现象发生。
以构建学习型组织为重点把政府建成高效的政府。建设学习型组织，是提高政府管理能力、服务质量和公务员素质的迫切需要。学习对于个人来说，能够开阔视野，增长才干，提高服务能力和水平；对于一个组织来说，能够增强组织的凝聚力和创新能力，最终能全面提高组织的工作效能。要把学习当作自身的一种基本需要，树立终生学习的观念；把创建学习型政府作为提高政府管理能力和服务水平的重要途径，并在创建学习型社会中起带头引导作用；通过提高公务员队伍的整体素质，来提高政府的工作效率和服务质量。
以转变工作作风为重点把政府建成务实的政府。当前，人民群众对机关作风方面反映最多的还是官僚主义和形式主义。在转变作风年和调查研究年的活动中，我们仍然要把反对官僚主义和形式主义作为重点，努力与时俱进，破除各种陈规陋习，大胆地进行体制和机制的创新，并不断地巩固创新的成果，使创新成为推动经济和社会加速发展的动力。要重实际、说实话、办实事、求实效，以群众的满意程度做为衡量工作成效的主要标准。要真正地沉下去，想群众之所急，干群众之所盼，把工作抓到点子上，抓出成效，以实实在在的工作业绩取信于民。
(摘浙江日报）
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