积极探索新途径 努力开创新局面 (婺城区基层党组织建设工作调查情况综述)
根据区委、区政府开展区情专题调研活动的统一部署，我们党建调研组于近期对我区当前基层党组织建设工作情况进行了专题调研，并选择了新狮、汤溪、洋埠等３个乡镇和城区有关街道进行了重点调查，通过座谈、走访等形式，听取了乡镇(街道)部分基层党员干部的意见和建议，初步了解了目前我区基层党组织建设的现状，现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
(一)农村基层党组织现状：
今年区划调整以后,我区共有19个乡镇(不含苏孟乡)，下辖586个行政村，村书记为586人。村主任数为566人，其中非党163 人，占总数的29％，副主任非党比例占36％。村委会成员总数1590人，其中非党668人，占总数的42％。农村党员10836名，其中高中以上的1390名，占总数的13％；初中以下9446名，占总数的87％；全区农村党员61岁以上的3306名，占农村党员总数的31％。３年以上没有发展的村支部109个，５年以上没有发展的村支部46个，10 年以上没有发展的村支部6个。
农村基层党组织建设工作自99年村级组织换届选举以来，通过上下共同努力，取得了较明显的成效。班子结构得到了进一步改善和加强，村级党组织的作风建设，党员干部队伍建设及民主政治建设都有明显的提高，农村基层组织建设得到了健康、稳定的发展。主要体现在以下几点：
1.按照“三个代表”的要求，积极发挥党支部的领导核心作用。实行村民自治是农村经济和社会发展的必然要求和结果，在农村只有依靠群众自我管理、自我约束、自我教育，走村民自治之路，才能适应当前农村经济和社会的发展。但随之对农村如何加强党支部的领导核心地位也提出了新的要求，为此，乡镇各级党委始终注重加强农村党支部建设，发挥其核心地位。一是切实加强了村级支部一把手的培养。近几年来,通过各级党委共同努力,培养和造就了一批自己富又能带领群众共同致富的“双富书记”；善经营、善管理的“精明书记”;为人正真、作风正派、办事公道的“正派书记”，艰苦创业、务实创新“创业书记”；为群众着想，甘愿牺牲自我和奉献的“奉献书记”。这批先进支部书记的涌现，对巩固农村基层支部的核心领导地位起到了关键性的作用，在维护农村社会稳定的同时，促进了我区农村经济和社会事业的全面发展。二是按照“党管干部”的原则，切实抓好农村干部队伍的建设。党管农村工作是我党的一贯传统，也是一个重大的原则性问题。在村级换届选举中，党管干部原则得到了较好的贯彻，使整个村级换届选举工作顺利完成，并按照干部选拔任用的德才兼备和“能则上、庸则下、平则让”的原则，调整充实了一批农村党支部书记和支部委员，加强了党的基层组织领导。
2.按照学习提高的要求，农村基层组织教育整顿工作扎实有效。自上届换届选举后，在原金华县和婺城区的统一组织下，对各乡镇领导班子成员及时进行了教育培训，着重开展了党性党风教育和世界观、人生观教育，在教育培训的基础上，组织召开民主生活会，严肃认真地开展批评与自我批评，并认真写出思想作风自我剖析材料，不断提高乡镇领导班子成员的思想政治素质和业务能力。在乡镇干部中全面推行记《民情日记》活动，乡镇干部深入基层，深入群众，扎实为群众排忧解难，有效地促进了乡镇干部工作作风的转变，密切了党群、干群关系，并使一大批群众反映强烈的热点、难点问题得到了解决，提高了群众满意率。通过教育整顿，村级班子建设也得到了加强，解决了部分村级班子不齐、不和、不力的问题，调整了少数暴露问题较多，甚至主要领导违法犯罪的村级班子。
3.按照村务公开的要求，村级民主管理有章有序。目前全区各行政村普遍建立了村民代表会议制度，从运行实施情况看，大多数行政村能较好地实行这项制度，对涉及村民利益的重大事项能提交村民代表会议讨论决定，实行民主决策。同时广大行政村在乡镇党委、政府的指导下，普遍制定了村规民约，并印发到户，要求村民自觉遵守，实行民主管理，许多乡镇统一制作了公开栏、村务公开进一步得到了规范。目前 ，我区100％的行政村都已实行村务财务公开,有许多村是公开明细帐,一目了然，既给了群众一个“明白”，也还了干部一个“清白”。
4.按照“五好”要求，促进了农村基层组织后进村支部转化工作。根据中央提出建设农村“ 五好 ”党支部的要求，认真开展争创“五好”党支部活动，在工作中，注重抓两头，促进中间，较好地促进基层组织建设。对确定的后进村党支部，制定了转化计划，确定专人负责，落实转化措施，根据后进村实际情况的不同，重点帮助解决存在的问题。在原金华县委、婺城区委的重视、机关联系部门大力协助以及乡镇党委指导下，通过后进村支部自身的不懈努力，目前后进支部的整改帮扶工作已经取得了明显成效，许多后进支部面貌得到了很大改变，有的支部如琅琊镇泉口村不仅基本扭转了落后面貌，许多工作还走在了本乡镇各村的前列。目前全区农村80％的后进支部得到了转化，基本上脱掉后进帽子。
5.按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真抓好党员发展工作。积极抓好农村党员发展和入党积极分子培训工作，夯实了农村基层组织建设的基础。按照党员发展的标准和要求，积极做好党员发展工作，培养发展了一批新党员。对确定的对象进行重点培养，按照发展党员的有关程序，做到成熟一个发展一个。各乡镇党委加大了抓这项工作的力度，明确目标，制订规划，落实责任，突出重点，使全区的农村党员发展工作得到了普遍加强。各乡镇还认真抓好入党积极分子培训，建立了一支素质较高，结构较合理的入党积极分子队伍。如汤溪镇和新狮乡推行了“发展党员公示制度”，让入党对象接受监督，提高了发展党员工作的透明度，同时使新党员的质量得到保证，这一做法得到了党员、群众的一致好评，这个做法已在全区推开，新狮五一村党支部对准备接收为预备党员的王××进行公示，群众举报该同志有生活作风问题，经乡党委派人调查情况属实，经支部研究，暂不予吸收。推行发展党员公示制有效遏制了农村发展党员中的宗族派性滋长，培养发展一批政治素质好，能力强，作风正派的青年入党，增添支部工作活力，也可以逐步解决农村支部后继乏人的问题。
(二)街道社区党组织现状：
我区管辖的4个街道(不含个开发区托管的3个街道)，辖区内企事业单位共建有党组织216个，其中设党委45个，设党总支16 个，设党支部153个，联合党支部1个。街道党委下设2个党总支，67 个党支部，其中居民区党支部43个( 每个居委会均建立了党支部），村党支部5个，企业总支2个，企业支部11个，街道机关支部6 个。截止2000年底,共有党员1390名,其中下岗职工党员357名,占25.7％，离退休党员517名，占37.2％。
近几年来，各街道党委通过深化对新形势下加强社区党建工作的认识，从基础抓起，从基层抓起，积极发挥党组织在社区工作中的思想导向作用、重要决策作用、组织保障作用和行为表率作用，进一步增强了社区党组织的凝聚力和战斗力，较好地推动和促进了社区各项工作的开展。一是建立健全党的基层组织。从街道居民区的实际出发，做到党组织的设置与居委会建立同步进行，实行一个居委会建立一个党支部。街道所属企业凡是有条件的均单独建立了企业党支部，党员人数不足的也相应建立联合党支部，力争居民区党的组织建设不留“空白点”。二是重视居民区干部队伍建设。结合居委会换届进一步拓宽选人用人渠道，通过向社会公开招聘的办法，从下岗职工、大中专毕业生中挑选了一批年龄较轻、文化程度较高的同志充实到居委会班子。各街道共有4名下岗职工党员和2名社区公开招聘人员担任了居民区党支部书记。在居民区班子领导配备上，提倡交叉兼职，居委会主任与居民区党支部书记两职一人双肩挑的共有26人。三是加强党员教育管理。各街道党组织充分利用基层党校阵地，搞好党员及入党积极分子的教育培训，并定期不定期组织居民区支部书记、居委会主任培训，强化党员干部的思想政治教育，提高素质。同时，坚持和不断深化“三会一课”、民主评议、民主生活会等制度，使每个党员时刻用先进分子的标准约束和规范自己。四是积极开展社区党建活动。各街道党委把社区党建与开展丰富多样的社区活动相结合，以求实效。在具体工作中做到四个结合：即把社区党建与社区创建活动相结合；社区党建与创安活动相结合；社区党建与社区文体活动相结合；社区党建与送温暖活动相结合。通过这些活动的开展，进一步增强社区基层党组织的号召力，又推进了社区建设，也得到了社区群众的广泛好评。
二、存在问题
(一)农村基层党组织建设中存在的主要问题：
1.部分村支部缺乏凝聚力。有的村两委班子不团结，干工作互相推诿；有的村委会与村支部分庭对抗，甚至有的拉帮结派搞对立，在管理村级事务过程中双方存在矛盾，搞内耗，如汤溪镇黄堂管理处12个村就有８个村两委主要人员有矛盾。
2.党员年龄结构老化，后继乏人，文化层次偏低。全区农村党员10836名，其中党员61岁以上的3306名，占农村党员总数的31％，如琅琊镇的岳村，共13名党员，61岁以上党员８名，占总数的62％，平均年龄60岁，年龄最大82岁。全区61岁以上党员占30％以上的农村支部有284个，最多的汤溪镇73个行政村，有48个行政村支部 61岁党员占总数30％以上。全区586名村书记60岁以上的19人,占3％，全区有６个村支部10年以上没有发展过党员。
文化素质有待提高，在农村支部书记中，高中以上学历107人，占18％，而初中以下478人，占82％。全区村主任中， 高中以上学历的86人，占15％，而初中以下的480人，占85％。农村党员10836人，其中高中以上的1390人，占总数的13％，初中以下的9446名，占总数的87％，年龄结构的老化、文化层次不高，对加强农村基层组织建设带来不利的影响，培养农村基层组织的后备力量面临着严峻的形势。
3.部分村级组织有章不循的现象较严重。少数村在村务、财务公开上采取假公开的办法，管理不严、图于形式；有的村财务混乱，造成群众意见很大，导致一些农村群众上访事件增多。
4.村级集体经济发展不平衡。有的村集体经济还相当薄弱，如汤溪镇73个行政村，除汤溪村外，有正常收入５万元以上的仅２个，１万元以上的仅20个，１万元以下的有50个，村级集体经济收入空白的村有30个左右。村级经济空壳，给村级组织的村务事业发展和为村民办实事都带来很大的难度，村干部的误工补贴也无法落实，极大的影响了部分村干部的工作积极性和主动性。
(二)社区党建仍是一个薄弱环节，存在一些亟待解决的问题：
1.对社区党建工作缺乏足够的认识。由于前些年市区行政体制未理顺的关系，社区党建工作未引起足够的重视，没有进行系统深入的研究。我区社区党建的指导思想、工作目标还不够清晰，主要任务和职责还不够清楚，开展社区党建工作很大程度上存在盲目性，与单项社区活动结合多，缺乏整体性和规范性。
2.社区党建工作机制不健全。市、区社区党建的指导机构未建立，尚未形成上下贯通的工作体系，尚未制定有关社区党建工作的实施意见。
3.条块分割，社区党建体制不顺。现行的社区党建工作格局，是以党组织隶属关系组成的纵向链式结构。街道和居民区的党组织与所在机关、企事业单位的党组织很少横向联系。对在职党员“八小时外”的管理成为空白点。有的在职党员认为自己不属社区管理，对街、居工作是否配合随意性大，极少数党员的不良行为还在群众中造成极坏影响，但社区党组织感到心有余而力不足。
4.居民区班子力量不足，党员教育管理难度大。虽然近年来对居民区班子进行了充实调整，但力量依旧比较薄弱，作用发挥不够充分。大多数居民区党支部只设一名书记，没有支部委员，其核心作用较难发挥。许多居民区支部书记年龄偏大，适应不了繁重的工作任务。居民区党员老化情况也比较严重，全区居民区党支部 586名党员中，61岁以上的就有365人，占62％。同时， 随着城市改革的不断深化，居民区党员结构成份变得更加复杂，党员数量也越来越多。特别是随着企业改制的不断深入，下岗职工、离退休职工党员转入居民区数量直线上升，这些人居住分散，年龄大小不一，身体好坏不同，素质参差不齐。居民区支部思想上存在畏难情绪，对这些党员存在教育管理难、思想沟通难、组织生活难等问题。
5.经费短缺，基础设施建设滞后，严重制约了社区党建活动的开展。目前我区四个街道43个居委会自有办公用房(有产权)31个，租用办公用房5个，借用办公用房7个。以前居民区支部只有3-5 名党员时，在办公室可组织党员学习和开展活动，但现在大多数居民区党员都超过20名，有的甚至超过50名，原办公室已容纳不了党员的学习和活动，出现了每月组织学习和开展活动都得到外单位借用活动场所的情况，给社区基层支部开展工作带来不便。居委会的办公经费也极其短缺，市政府每月拨给居委会办公经费100元， 用来支付日常支出还不够。平时承担的许多政府职能工作繁多，象征性的补贴和居委会自身的一点创收也难以维护活动的正常开展。因此，一些社区党建活动的组织开展因为经费问题而感到心有余而力不足。
三、加强基层组织建设的建议
(一)加强农村基层党组织建设方面
1.努力造就一支高素质的农村基层干部队伍。这是实现农村稳定的基本保证。党在农村的基层组织，是党在农村工作的坚强堡垒。其功能如何，战斗力强弱，关系着农村经济发展和稳定，从调查分析看，群众上访量多，特别是集体上访多的村，一般都是村级组织建设薄弱，村干部素质不高的村，而一些先进村则很少发生上访事件，因此，加强基层组织建设，加强基层干部队伍建设，当务之急是采取以下措施：一是选准配强村“两委”班子带头人，特别是选好村支部书记。无论采取哪种途径选拔村支部书记，都必须坚持政治素质高、公道正派、清正廉洁，群众基础好，工作责任心强这个标准。同时要注重村干部年龄结构偏老、文化层次偏低的问题。一般在60岁以上的村支书，应在下届作出调配。二是加强对村组干部的培训工作。主要是加强党的农村政策法规和农村实用科技的培训，以不断提高村组干部的政治、业务水平和为群众办实事、办好事的能力。三是加强村民组长队伍建设。村民组长队伍建设是我们当前基层政权建设的薄弱环节，其功能的弱化和萎缩，导致群众平时生活中的一些问题得不到及时发现和有效解决，从而使一些小纠纷酿成大矛盾，小问题酿成大事端。因此，要把那些群众威信高，有奉献精神的农民骨干分子选拔充实到村民组长队伍里来。也为选拔优秀村干部提供良好的培养基础和储备力量。四是按照“三个代表”的要求，加强村组干部的作风建设。强化村组党员干部的宗旨观念，确立“三个代表”的意识，树立农村基层党组织党员干部的良好形象。五是坚持不懈地加强后进村的治理整顿工作，促其尽快转化升级。对后进村的整顿工作，区、乡镇两级要区分不同情况，制定相应的帮扶对策和措施。
2.进一步加强以村务公开为重点的制度建设。这是实现农村稳定的关键。目前全区各行政村都建立起了村务财务公开制度，但有制度不落实，特别是财务制度不健全，财务管理混乱的问题而引发群众上访、越级上访的事件占上访总量的80％以上，就其原因主要是缺乏有效的监督和管理，有的乡镇把工作布置下去了，看到墙上贴出来了就作为标准，其实落实过程中，少数村的制度形同虚设。因此，在制度的落实上，必须进行有效的监督管理，促使各项制度落到实处。要充分发挥“两会两组”群众性监督组织，即村党员议事会、村民议政会和民主理财组、村民议事组的作用，“两会两组”负责听取村务公开情况汇报，讨论和审查通过村务公开方案，检查、监督村务公开运行情况和财务公开及收支情况，对村务公开提出意见和改进措施。同时要加强村“两委”班子民主生活制度、政治学习制度、村民组长会议制度、村民代表会议制度等相关制度建设，活动情况要有登记记录。区、乡镇党委要组织进行定期不定期的检查，使村组工作走上制度化，群众工作走上有序化、规范化。
3.切实加快农村经济发展步伐。这是实现农村稳定的根本途径。在新的历史时期，农村的矛盾虽然表现在各个方面，但核心还是物质利益问题。调查发现一些乱村、后进村，信访、上访高发村大多是穷村。因此，农村经济的发展是基层党组织建设最基本、最重要、最具体的工作任务。在当前农业结构面临调整，粮食价格全面放开的关键时期，要解决当前农村农业经济、发展农村经济的问题。一是要强化农民的市场经济意识。采取政府引导，多方扶持的方式，培育一些有特色的专业乡、专业村、专业户，以形成自己的拳头产品，形成“小生产”与“大群体”相结合的规模优势，不断提高农业的比较效益和规模效益。充分发挥村级组织的集体智慧，实施科技兴农战略，大力发展“一优双高”农业。二是根据本地区资源条件优势，积极发展、培育农业龙头企业，激活农村、带富农户。三是加大小集镇建设力度，优化资源配置，加快发展村级经济，努力改变农村集体经济薄弱的现状，为充分发挥农村党支部领导核心作用奠定必要的经济基础。
(二)街道社区党建方面
随着政府职能的转变，社区在基层政权建设中的基础地位越来越重要。社区党建已成为党的建设的前沿，成为党的各项工作的落脚点，成为城市党的建设的重要组成部分。因此，切实加强社区党建工作是一个值得我们积极探索并努力实践的新课题。现根据调查情况提出如下建议：
1.调整布局，优化要素，夯实社区党建基础。一是调整街居布局。在明确社区定位的基础上，从便于服务管理、便于开发社区资源出发，适当调整现行街居管辖范围、户籍人口，以保证街居责权利三者的协调，也有利于社区党组织的合理设置和有效管理。二是配强居民区干部。结合机构改革、大中专毕业生分配和企业转制，选聘一部分政治政治素质好、文化层次高、工作能力强的机关干部、大中专毕业生、退伍军人、下岗职工到居民区工作，改善居民区干部队伍的年龄、知识、专业结构。三是完善设施配套。要积极帮助居委会解决好办公活动场所、党建经费问题。协调动员辖区单位开放场地资源，实行优势互补，资源共享。
2.上下联动，加强协调，努力构建社区党建工作网络。面对新的形势，我们要更新观念，将原先单一的街道党建格局和传统党建工作方法，向社区延伸和拓展，不断进行新的探索。要建立区社区党建工作指导委员会，加强对社区党建工作的领导和指导。建议由区主要领导挂帅，各相关部门负责人为成员，定期研究、部署社区党建工作。指导委员会下设办公室，具体协调、实施有关工作。在街道建立社区党建工作联席会，加强对社区工作的协调，实行成员单位委员制，由街道辖区内各成员单位派一名党组织主要负责人组成，街道党委书记任主任。联席会负责研究、部署、协调工作，交流信息，总结经验，协商议事等。在居民区建立社区党员联络站，并与驻居机关、企事业单位党组织“结对共建”，积极争取社区内基层党组织的支持和配合，逐步形成社区党建工作合力共建的新局面。同时，要认真做好新经济组织和社会组织中的党建工作，凡有条件的都应建立党组织，力求消灭“空白点”。
3.分类指导，强化管理，有效开展社区党员的教育工作。一是加强离退休党员管理。要针对离退休党员的特点，举办各种有益于身心健康的活动，鼓励他们参加社区建设，努力为他们发挥作用创造条件。二是加强特殊身份党员管理。对辖区内下岗职工、流动个体经营户、人户分离的党员，通过建立流动党员支部、党员联络站等载体，加强联络，把他们纳入党组织的有效管理范围。三是加强在职党员管理。要从实际出发，因人制宜，发挥在职党员的特长，让他们在参与社区工作中发挥先锋模范作用，通过建立在职党员登记制度、在职党员评议制度等，实现在职党员单位和社区的双重管理。四是积极开展党员教育活动。根据各类党员的特点，积极有效地开展各种党员教育活动，利用基层党校、上党课、结对帮困扶贫等形式，不断提高党员的思想政治素质和业务能力，为发挥党员作用奠定良好基础。
4、健全制度，落实责任，积极推进社区党建工作制度化。
社区党建工作涉及与辖区单位党组织的协调问题、政府职能部门派出机构双重管理问题、党员属地管理问题、经费问题等，为使社区党建工作规范化运作，必须建立相应的组织制度和工作制度。要通过建立社区党建指导委员会制度、社区党建联席会制度、社区党组织结对共建制度、社区党员联络站制度等，明确职责、任务、工作方法。同时，还要建立流动党员管理制度、新经济组织、社会团体组织党建制度等新的工作制度，并建立一级抓一级的工作责任制和新的考评机制，努力推进社区党建工作的规范化、制度化，不断开创社区党建工作的新局面。
区情调查党建调研组
2001年3月18日(2001-10-7 11:14:42)相关链接 浏览次数：555 |
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